El Recinto Fiscalizado Estratégico (RFE) es un régimen establecido en la Ley Aduanera que permite a las empresas que operen en su interior, la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación; obteniendo importantes beneficios fiscales, y reducción de restricciones no arancelarias y trámites aduanales, entre otros.

Como parte de los requisitos establecidos por la Administración General de Aduanas para otorgar la autorización para habilitar un inmueble bajo este régimen aduanero, se debe presentar un estudio que demuestre la viabilidad económica y financiera del proyecto, al cual se deberá anexar un dictamen con opinión favorable del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.

Importancia de la evaluación económica y financiera de los proyectos de habilitación de RFE

La evaluación económica de proyectos permite determinar el efecto neto que puede generar una iniciativa de inversión, sobre el bienestar de la sociedad en su conjunto, lo cual contribuye a asegurar que los proyectos que se llevan a cabo impactarán positivamente en el desarrollo económico del país.  Por su parte, la evaluación financiera permite asegurar que los flujos de ingresos que generará el proyecto, son suficientes para hacer frente a todos los costos de inversión, operación y mantenimiento asociados, incorporando el nivel de utilidades que espera recibir el grupo de inversionistas promotor del RFE, así como las potenciales fuentes de financiamiento.

Dado que la operación de empresas bajo el régimen de RFE genera beneficios a los particulares en detrimento de los ingresos que el país recibe a través de la recaudación de impuestos, el principal objetivo de contar con un adecuado estudio de evaluación económica y financiera es que sus resultados aporten información, que permita determinar la conveniencia para el país de que se lleve a cabo cada proyecto en particular, con base en el impacto que se generaría sobre el bienestar económico nacional, considerando las condiciones financieras que respaldan a cada proyecto.

Derivado del grado de complejidad que representa este tipo de estudio y con el fin de disminuir su tiempo de elaboración y dictaminación, es importante que los promotores de proyectos de RFE consideren el apoyo de personal o empresas de consultoría que cuenten con la experiencia necesaria en la materia.  En este sentido, y con el fin de apoyar el proceso de selección de los consultores, se anexa a manera de propuesta un perfil recomendado para el personal encargado del desarrollo del estudio.

La recomendación del perfil de los consultores se realiza sólo con la finalidad de que los promotores de RFE cuenten con mayores elementos, para que la calidad y consistencia de los estudios cumplan con los Lineamientos Generales y, además, para que dichos estudios se lleven a cabo en plazos de tiempo razonables, por lo que cada promotor será responsable de la elección del consultor que se encargará de la realización del estudio, sin que esto implique alguna responsabilidad para BANOBRAS sobre los resultados del dictamen de opinión que se debe emitir.

Lineamientos Generales para la Presentación de Estudios de Evaluación Económica y Financiera, sobre Proyectos para la Creación de RFE

El documento para descargar tiene como objetivo determinar las características generales con las que deben cumplir los estudios de evaluación que sean presentados ante BANOBRAS, S.N.C., con la intención de demostrar la viabilidad económica y financiera de los proyectos de habilitación de Recintos Fiscalizados Estratégicos, para obtener la opinión favorable de la Institución de conformidad con las disposiciones normativas vigentes, en particular, con la regla 2.3.5, numeral 6 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.

Cabe destacar que los lineamientos que se especifican en el documento son consistentes con la normatividad federal en materia de evaluación económica de proyectos, referida en las disposiciones respecto al análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión que se emiten en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, en el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, así como en boletines y lineamientos de la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En el Capítulo IV del documento se describe con detalle el procedimiento que hay que seguir para la obtención del dictamen de opinión por parte de BANOBRAS, sobre la viabilidad económica y financiera de un Recinto Fiscalizado Estratégico, así como los requisitos correspondientes.  No obstante, a continuación se describen los principales componentes del proceso a manera de resumen:

1.      Presentar solicitud formal del dictamen a BANOBRAS, incorporando el nombre y ubicación del proyecto de Recinto Fiscalizado Estratégico, así como datos y documentación específica del promotor del proyecto.

2.      Suscribir un contrato de prestación de servicios con BANOBRAS, el cual amparará los trabajos para la emisión del dictamen.

3.      Realizar el pago anticipado del servicio que tiene un costo de $172,500.00 incluido el IVA.

4.      Presentar un estudio de evaluación económica y financiera que cumpla con los “Lineamientos Generales para la Presentación de estudios de Evaluación Económica y Financiera, sobre Proyectos para la Creación de Recintos Fiscalizados Estratégicos” previa verificación de BANOBRAS.

5.      BANOBRAS emitirá su dictamen de opinión con base en el estudio de evaluación económica y financiera presentado.

·       Descarga de los “Lineamientos Generales para la Presentación de estudios de Evaluación Económica y Financiera, sobre Proyectos para la Creación de Recintos Fiscalizados Estratégicos” (Documento PDF) 

·         Contrato Marco para la prestación del servicio